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上海土地出让市场分析
上海土地出让市场分析
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本文以详细的数据资料分析了上海市土地出让市场的有关部门情况.
自1988年第一幅地块的土地使用权出让以来,至1995年底,上海市出让各类内外销地块1591幅,出让土地面积111.11平方公里。虽然一般内销商品房的开发早在1980年就已经启动,但是这些内销商品房大部分都是在划拨用地上兴建的,到1994年及以后,一般内销商品房才严格纳入土地有偿出让的轨道。
其中内销地块可分三类:浦东内销地块、外资内销地块和内资六类用地。虽然浦东新区在1990年就规定内销地块的土地使用权实行有偿出让,但是到1993年新区规划土地局成立后土地出让才开始正式操作。而外资内销地块的土地出让是从1994年开始的,外资内销用地是指在上海危房、棚户、二级旧里密集的地区和需搬迁的三废工业基地,通过土地使用权出让的方式,利用外资进行内销商品住宅开发经营的地块。到了1995年,内资六类用地也开始进行运作,内资六类项目用地是指商业、旅游、娱乐、金融、服务业、商品住宅等内资内销项目的地块。表1比较1993至1996年,内销与外销土地出让的情况.
1994年外销土地出让面积是内销的5倍,1995年和1996年因为内销土地出让面积增加和外销土地出让面积减少,1996年内销土地出让面积519.62万平方米,已超过当年外销土地面积378.6万平方米。1994,1995年内销地块出让主要集中在浦东新区,但1996年内销商业六类的土地出让面积246万平方米已超过浦东新区内销地块土地面积的206万平方米。表2和表3列出历年外销土地出让状况,1996年,内销地块出让519.62万平方米,其中80%是住宅用地。而外销地块出让378.6万平方米,其中71%是工业用地。由此形成了外销以工业为主,内销以住宅为主的投资结构.
作者未能找到表中空置的数据。在1992年~1996年这五年间,1993年的外销土地出让面积最多,然后每年均有大幅下降。1992年和1993年的外销土地有超过一半都是成片开发,而在1995年和1996年工业用地所占的比重已超过一半,在1992年和1993年有超过一半外销土地出让都是在浦东。到了1995年~1996年,在浦东的比重下降,有超过一半都在上海郊县。
虽然从1993年~1995年,外销土地出让面积不断下降,但可建面积却没有大幅减少。平均容积率由1993年的0.129升至1996年的1.415,土地利用趋向集约化。在房屋性质方面,在1992年和1993年,综合楼约占可建面积的一半,而1994年后厂房及工业房屋却占了一半。在浦东新区土地出让可建房屋面积不断下降,到1996年差不多是完全没有了。总的来说,1992年和1993年,外销土地出让主要是在浦东的成片开发和市区的综合楼。但近年(1995年,1996年)改为主要是在上海郊区(非浦东)的工业厂房。另外外销花园别墅的土地出让不断下降,1996年已完全停止。
上海的土地出让价格是根据土地的权属、用途、等级、容积率等由政府给出的法定基价,再以协议方式而决定的,只有极少数是通过招标或拍卖而产生。因此这个价格不能完全反映市场的需求状况。
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